新华网海口11月2日电（记者吴茂辉）党的二十届三中全会提出“加快建设海南自由贸易港”。面对加速演进的百年变局，步入封关运作备战关键阶段的海南自贸港，该如何进一步推进高水平开放？日前，来自国内外政府、研究机构和企业界的嘉宾代表齐聚中国（海南）改革发展研究院，就海南自贸港如何对标世界最高水平开放形态，打造制度型开放新前沿展开研讨。
11月1日，“打造制度型开放新前沿——加快建设海南自由贸易港”研讨会在海口举行。中改院供图
在关键领域实现政策突破提振自贸港建设信心
“零关税”累计进口货值已经突破200亿元，入籍“中国洋浦港”国际船舶达47艘，2023年FT账户资金收付规模超7000亿……海南自贸港建设全面实施以来，以“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、交通运输来往自由便利和数据安全有序流动”为主框架的政策制度体系加快落地，并不断滚动升级、实现效能释放。
当前，海南正全力攻坚封关运作准备工作，今年将全面完成封关软硬件建设，确保2025年底如期实现封关运作目标。在这一关键时期，与会专家认为，在以服务业为代表的关键领域实现政策突破，有利于进一步提振社会各界对自贸港建设的预期和信心。
“在2025年前形成更多‘早期收获’，既是中央的要求，也是各方的期盼。”中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林说，海南自贸港可争取实现政策突破，如将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的某些政策实施范围扩大到全省，将海南自贸港跨境服务贸易负面清单缩减至不高于30项等。
随着我国制造业领域开放水平不断走高，服务业的开放愈发成为制度型开放的重点领域。专家认为，海南打造制度型开放新前沿，须在金融、数字等前沿领域开放先行先试。
中国国际经济交流中心科研信息部原副部长王晓红说，发展数字贸易是海南作为自由贸易港得天独厚的优势，建议海南在增值电信业务开放、互联网开放、数据开放以及数据监管创新等方面先行先试。同济大学特聘教授刘兴华建议，海南在数字贸易、跨境电商、碳减排、可再生能源、人工智能、虚拟货币等领域，积极探讨制定新的经贸规则。
加强与东盟和粤港澳大湾区交流合作提升自贸港国际影响力
专家认为，面对全球贸易新形势，特别是地缘政治冲突加剧、地缘经济割裂等突出挑战，地理位置相近、政策支持有力、人文交流频繁的东盟和粤港澳大湾区，无疑是海南自贸港寻求开放合作、“借力”发展的最佳选择。
当前，海南正着力打造中国企业走向国际市场的总部基地和国际企业走向中国市场的总部基地。在马来西亚亚太“一带一路”共策会执行董事翁忠义看来，东盟视角下，海南自贸港为东盟企业提供了进入广阔市场的独特通道，兼具成本效益、创新支持和贸易便利化等独特优势。他建议，海南自贸港可在提高法规透明度与一致性、降低原产地规则门槛、探索联合研发和互认领域等方面发力，深入洞察东盟企业需求，助力东盟企业在中国发展。
新加坡国立大学东亚研究所高级研究员余虹也认为，海南有潜力在中国—东盟合作以及RCEP实施中扮演重要角色，建议海南实行更大力度的改革举措，大幅度实质性放宽对外资的限制，特别是在物流、医疗、金融等服务贸易领域，通过打造优质营商环境，最大限度吸引外资落户海南。
香港贸易发展局高级经济师（中国研究团队）杨翠丽说，海南可以聚焦贸易物流、科技创新、免税购物、医疗旅游、生物制药等领域，加强与香港的深度合作。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在“打造制度型开放新前沿——加快建设海南自由贸易港”研讨会上发表演讲。中改院供图
更好衔接国际经贸规则打造制度型开放新前沿
近日，国务院印发通知，明确将率先在上海、广东、天津、福建、北京自贸试验区和海南自贸港试点的措施及有关制度创新经验，推广至全国自贸试验区或全国范围，以更好对接国际高标准推进我国制度型开放水平。
百舸争流，奋楫者先，海南唯有更快、更好对接国际高标准经贸规则，在关键领域实现规则、规制、管理、标准相通相融，才能奋力争当新时代改革开放示范。
中改院有关课题研究指出，海南要深化制度型开放与制度性变革，在我国主动参与和引领全球经贸规则重构中发挥特殊作用。该课题研究同时提出了20条建议，包括全面实施已签署自由贸易协定开放承诺、推进以竞争中性为重点的“边境后”规则对接、实施跨境数据流动负面清单管理等。
迟福林说，海南要充分利用与内地即将形成的“制度边界”，解放思想、大胆创新，集中攻关其他地区难以做成的敏感领域的压力测试与规则对接，在积极服务国内制度型开放进程的同时，打造我国深入融入全球经济体系的前沿地带。
制度的生命力在于执行，也有学者认为，海南自贸港建设是政策导向型的制度安排，制度设计不仅要高标准，还要注重适宜性。“要在回答现实问题的过程中进行制度创新。”中国社会科学院学部委员张宇燕说，海南自贸港要建立激励相容，即个体行为与组织目标吻合一致的制度安排，并强化制度的可操作性，推动制度执行落实。
