海口深入开展“综合查一次”联合执法检查-新华网


海口深入开展“综合查一次”联合执法检查

2024-08-19   08:24:13
来源:海南日报
字体:

  原题:进一次门、查多项事为企业减负

  海口深入开展“综合查一次”联合执法检查

  以往,执法部门各自为政,容易出现重复检查、多头执法等问题,企业体验感有待提升。现在,通过对被检者涉及重点监管领域的事项集中“打包”,多部门“进一次门、查多件事”,执法效率高了,企业负担轻了。

  打造一流营商环境,是海南自由贸易港建设的必答题。为全力营造一流营商环境,海口创新城市综合执法模式,增强执法监管效能,深入开展“综合查一次”联合执法检查工作。

  截至目前,海口市综合行政执法局联合各部门累计开展联合执法检查活动43次,有效减少了对市场的干扰,经营主体满意度显著提高。

  跨领域、跨层级、跨部门

  推动“综合查一次”走深走实

  今年以来,海口市以优化营商环境为目标导向,坚持“执法不扰企、服务不减分、监管不缺位”原则,打出深化改革“组合拳”。海口市委、市政府部署,在全市广泛开展跨领域、跨层级、跨部门的“综合查一次”联合执法检查。

  据了解,“综合查一次”联合执法检查的核心是“减、并、联”。以前市、区、镇(街)都去查,现在三级检查合并到一次;以前一个部门里多条线轮番查,现在部门内优化整合,拧成一股绳;以前行政机关各查各的,现在联合查。由此实现“进一次门、查多项事、一次到位”。

  如何让这项惠企工作在海口全域落地见效?在海南省营商环境建设厅、海南省司法厅的指导下,海口市综合行政执法局加强顶层设计,从机制、方案、专班三个方面入手,着力构建与综合行政执法相匹配的工作机制和执法检查体系。首先,第一时间印发《全面推广“综合查一次”工作实施方案》,建立联合执法制度;其次,推行“综合查一次”联合执法检查工作机制,保障工作落实;第三,专班抓推进,成立了工作领导小组,压实工作责任,深化“双随机、一公开”跨部门、跨领域联合检查。

  工作机制、方案的出台,为刚性落实提供了强有力的保障。同时,该局召开动员大会,制定了实施步骤和时间节点,让工作走深走实。“综合查一次”联合执法检查分五个阶段实施:第一阶段动员部署;第二阶段组织学校、在建工地、企业、车站码头等6个领域的场景“清单”联合检查;第三阶段经验交流和总结,探索建立“综合查一次”制度;第四阶段扩展联合执法检查;第五阶段形成常态长效机制。

  目前,“综合查一次”各阶段工作按计划稳步推进,取得了阶段性成效。全市开展43次联合执法检查共发现问题171个,指导帮助企业整改消除问题隐患118个。

  海口拥有17个领域的2358项行政处罚和行政强制事项,在全国范围内属于划转执法领域最广、集中执法事项最多的城市之一。海口高标准推进“综合查一次”改革,立足区域治理实际,进一步规范执法程序,构建高效协同的执法体系,形成权威、高效的“综合查一次”行政执法新格局。

  执法有力度更有温度

  推进综合行政执法改革提质增效

  党的二十大报告明确:“深化行政执法体制改革,全面推进严格规范公正文明执法”。2024年海南省政府工作报告指出:“持续深化综合行政执法体制改革,加强事关群众切身利益的重点领域执法,让行政执法既有力度、又有温度。”

  海南是在全国率先实行跨部门跨领域综合行政执法改革的省份,作为省会城市,海口市把推进综合行政执法改革作为落实强基导向、优化基层治理的关键。如何在“综合查一次”执法改革上取得“量”和“质”的突破,同时,能更公平惠及经营主体,成为海口执法部门思考的重点。

  海口市综合行政执法局提前谋划编制“综合查一次”场景清单和检查计划,分级分类合理确定检查人数、频次等,规范行政执法行为。结合地区实际,筛选社会关注、政府关心的热点、行业治理难点、职责边界不清、监管缺位的事项,制定了覆盖工业企业、建筑工地、学校等20个“综合查一次”场景。

  海口综合执法部门不仅执法有力度,而且审慎兼顾柔性执法。处罚不是目的,消除安全及违法隐患,促使企业合规经营才是最终目标。对于“综合查一次”执法检查中立案查处的案件,经复核整改达标,且违法行为首次、轻微,没有造成明显危害后果,属于《海口市轻微违法行为免予行政处罚事项清单》范围的,按照“首违免罚”模式处理;属于《海口市一般违法行为从轻行政处罚事项清单》范围的,适用“从轻处罚”模式处理。

  “综合查一次”将原先各领域执法的多头查、重复查、随意查合并成一次查,解决了以往检查碎片化和随意性及执法扰企、执法不公等问题,达到资源整合、市场减负、执法增效目标。自开展“综合查一次”以来,涉企检查同比减少753次,检查频次缩减58.2%。

  “检查频次降低,但是监管强度不能打折扣。”海口市综合行政执法局局长林明表示,海口综合执法系统推进“一专多能”执法队伍建设,加大综合执法和有关单位执法配合衔接,进一步推动执法力量下沉,确保执法效果不打折。

  全系统在执法检查中,同步做好安全体检、执法预告、普法宣传、事中说理、约谈催办、信用预警、难题化解等工作。强化事前积极预防、事中审慎监管、事后巩固提升,帮助企业依法、规范经营,使企业对执法检查的满意度明显提升。

  非约不扰、为企减负

  塑造优化营商环境“闪亮名片”

  “多部门联合上门‘查一次’,这种形式非常好,减轻了我们的迎检负担,让企业轻装上阵、安心发展。”海南众乐鑫油气发展有限公司总经理助理何健懋高兴地说。

  “以前公司为了迎检,每次都要安排好人员接待,准备成套台账,汇报总结,走后还要整改。”何健懋表示,近日,海口市综合行政执法局琼山分局对该公司开展“综合查一次”联合执法检查,政府多个部门人员现场指导、协调,便于企业一次性整改到位。

  “‘综合查一次’是提前预告式综合体检,提前给我们发送了检查通知书,并且告知检查内容,给充足的时间让我们先自查,解决不了的地方,再到现场检查指导。”cdf海口国际免税城安防经理张观玖介绍,今年4月,海口市综合行政执法局秀英分局开展“综合查一次”联合执法检查内容涉及三大类,11项具体事项。“针对检查中发现的两处安全隐患,我们及时整改,从细节上完善,提升服务品质,助力海南自贸港建设。”

  “‘综合查一次’不仅极大减轻了我们企业的迎检负担,让我们有更多时间和精力投入到日常管理中来。”张观玖表示,多个部门一次上门可以做到双向沟通,减少企业负担,让企业和政府管理部门,由对立面转向双向融合。

  为确保“综合查一次”联合执法检查质效,海口开展执法检查“回头看”行动,日常接到投诉及时进行核实。同时,对检查结果采取分级分类管理,设置了“红名单”“黑名单”。经查,存在严重违法违规情况的企业,纳入“黑名单”管理,增加检查频次,由各部门实施联合惩戒;对再次违法的,依法从严从重处理。企业或项目连续两年抽查均无违法违规等异常情况的,纳入“红名单”管理,实施免检措施,从下一年度起一年内不再被抽查检查。同时,建立涉企行政执法活动回访制度,帮助和促进企业建章立制、堵塞漏洞,为企业生产经营保驾护航。

  “综合检查做‘加法’、入企检查做‘减法’,全市综合执法部门深入推进‘综合查一次’工作,减轻了市场主体负担,助力营商环境提质增效。”林明表示,当前,“综合查一次”改革已进入系统构建、整体跃升的关键期。要树牢执法为民理念,不断完善全覆盖监管、全闭环执法、全方位监督的综合行政执法机制,全面提升行政执法质效双提升,着力塑造优化营商环境的“闪亮名片”。

  接下来,海口市综合行政执法局将指导综合行政执法各支队、分局、桂林洋执法大队结合前期“综合查一次”联合执法检查情况,及时复盘、总结经验,不断提升综合行政执法水平,增强进一步全面深化综合执法改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉,推动“综合查一次”工作落地落实,努力取得更多企业和群众满意的改革成效,为海南自贸港营商环境再优化、再提升作出更大的贡献。

【纠错】 【责任编辑:韩昊辰】