三亚以体制机制创新推动生态环境保护-新华网

原题：三亚以体制机制创新推动生态环境保护

绿染鹿城满目新

近日，一场秋雨过后，三亚碧空如洗，空气格外清新。在白鹭公园里，三五成群的市民游客，呼吸着新鲜的空气，观赏着葱郁的景象，享受美好环境带来的惬意生活。

环境美，生态好，老百姓是最大的受益者。这背后，是三亚牢牢守住发展和生态两条底线，建设天更蓝、水更清、山更绿、城更美的绿色家园，人民群众的生态环境获得感、幸福感不断提升。

绿色发展道路上，三亚强化先行先试和改革创新，通过一条条新机制、一项项新制度、一个个新举措，由点及面，由浅入深，不断破解制约绿色发展的深层次矛盾和问题，激发生态保护内生动力。

“三亚模式”防治大气污染让百姓畅呼吸

过去的3年，三亚交出了一份漂亮的“成绩单”：2020年至2022年，该市连续3年空气质量优良率为100%。

这份亮眼成绩单的背后，离不开不断健全的体制机制。三亚将制度建设贯穿大气污染防治工作始终，通过建立健全长效机制，从细处着手，向难处攻坚，守护好蓝天白云。

2021年起，三亚实施污染天气应急响应和联动机制、三亚市大气污染研判工作机制，在大气污染防治精细化、科学化管理方面开启了大气污染治理的“三亚模式”。

科学研判是精准施策的基础。大气污染分析研判是由该市生态环境部门、市气象部门和权威技术机构组成研判小组，结合气象预报数据，分析预测污染物的变化趋势，评估现有措施的成效；应急响应协调联动是针对全市空气自动监测数据和工地扬尘在线监测数据大幅上升、超过分级管控临界值时，及时采取管控措施。

“根据大气污染研判结果，及时发布启动和终止污染天气应急响应信息，各区、各有关部门按照联动机制分级响应措施对应地开展大气污染防治应急管控工作，确保第一时间将污染源的排放控制在最低水平。截至目前，三亚共启动污染天气应急响应17次，取得了显著效果。”三亚市大气污染防治工作领导小组办公室有关负责人介绍。

三亚市生态环境局副局长杨欣介绍，三亚是全省第一个出台、执行污染天气应急响应和联动的市县，并且取得显著效果。2022年，三亚市PM2.5浓度为11微克/立方米，稳定在国家一级标准，比2021年同期降低8.3%；PM10浓度为21微克/立方米，稳定在国家一级标准，比2021年同期降低12.5%。

大气治理之外，三亚全面落实统筹生态文明建设集成制度，在化解生态文明领域重大风险等生态环境工作方面取得了显著进展，妥善解决并完成多个生态环境保护、治理的任务。在外来生物入侵防范方面，提出了严格引入审批、强化引入后使用管理、加强对外来物种的隔离检疫和环境监管等管理要求，主动应对、积极防控生态环境安全风险等。

　　体制创新修复生态让游客解锁新体验

　　日前，来自北京的游客张雨洁来到三亚蜈支洲岛旅游区，体验一项特别的潜水项目——种珊瑚。只见她穿戴好装备，拿上手指大小的珊瑚断枝，在教练的带领下潜入大海。

　　他们下潜到七八米深的人工礁体处，这是由不锈钢以及铝合金等材料搭建而成的一个人工礁体，相当于海底里的“苗圃”。张雨洁学着教练的动作，将珊瑚断肢用扎带绑附在人工礁体上。

　　“就像是植树造林一样，将珊瑚幼苗‘种’在合适的海域中，专业人员后续还会记录它们的生长状况和数量，更好地帮助珊瑚礁生态环境得以恢复和延续。从而促进珊瑚资源快速恢复。”三亚蜈支洲岛旅游区海洋部经理王丰国介绍。

　　珊瑚礁被称为海洋中的“热带森林”，是海洋生态系统的重要组成部分。而水下珊瑚礁景观也直接影响旅游区的发展。2016年起，海南蜈支洲旅游开发股份有限公司与中国科学院南海海洋研究所合作，共同在蜈支洲岛北侧的夏季潜水观光区内开展珊瑚修复，实施多次造礁石珊瑚移植和培育苗圃修建工作。

　　目前在修复区移植珊瑚约3.5万株，存活率超过七成，且经受了敌害生物——核果螺暴发的考验。移植3年以上的珊瑚个体最大直径超过1米，平均超过23厘米。美丽的珊瑚礁也为海洋生物的聚集、繁殖和生长提供了更广阔的栖息地，水下世界也因它们而更加斑斓多彩，主打“海岛游”“亲水游”的蜈支洲岛也吸引着越来越多游客到来。

　　据介绍，在创新生态文明体制机制方面，三亚以蜈支洲岛、崖州湾等海洋牧场为试点，探索海洋资源生态保护修复与生态产品价值实现增值协同发展。

　　此外，三亚推进赤田水库流域生态补偿机制创新试点、策划三亚蜈支洲岛EOD项目、开展全域土地综合整治试点、推动藤桥河流域保护性开发EOD项目，以及开展海洋、森林生态系统碳汇本底调查等。

　　今年8月，三亚启动藤桥河流域保护性开发“EOD（生态环境导向的开发模式）+全域土地综合整治”试点项目，在全省首次把流域治理与全域土地综合整治融通推进，推动水质持续向好的同时，将有效解决生态环境治理缺乏资金来源渠道、环境效益难以转化为经济收益等问题。

　　得益于“成本共担、效益共享、合作共治”的跨区域生态补偿新机制，赤田水库流域水质不断好转，老百姓成为受益者，同时也为全省流域治理、生态补偿、生态产品价值实现和“六水共治”探索了可复制、可推广的经验。

　　“三合一”行政审批改革让办事增效率

　　过去，企业需要来回跑3个单位编制3个文件办理环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批手续，需要约8个月时间。

　　现在，企业只需委托一个技术单位，将原来由3个单位编制的3个文件整合编制成1个文件，时间缩短了一半，只需约4个月时间。

　　企业少跑路，办事增效率，得益于体制机制创新。今年1月1日起，三亚开始施行建设项目环境影响评价、固定污染源排污许可及入河排污口设置“三合一”行政审批改革。

　　据介绍，环评审批、排污许可及入河排污口设置论证是3项独立的行政审批事项，在逻辑构架、流程方面具有较大的衔接性和关联性。三亚相关部门通过反复调研论证，将三项独立的行政审批事项合并为一项，建设单位只需要编制“三合一”文件，通过技术评估和行政审查后，即可同时获得三个行政审批事项的许可。

　　“环评、排污许可证和入河排污口设置三者统一结合实施，是进一步强化环评与排污许可的有机衔接，全面落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系建设要求的重要举措，能够最大程度压缩行政审批时间，最大程度减轻企业费用成本。”杨欣说。

　　近年来，三亚紧抓“制度建设年”行动契机，不断加强各项制度的清理、修订、完善和提升，形成一批有益探索的“三亚经验”。目前，三亚已颁布实施《三亚市推进生态文明建设领导机构和工作机制》《三亚市各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责规定》《三亚市生态文明建设考核办法（试行）的通知》《关于三亚市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》等制度，不断完善生态文明建设制度体系、提供优良的生态环境保障。（记者李艳玫）

　　空气质量

　　三亚

　　整治大气污染

　　取得了显著效果

　　2022年

　　三亚市PM2.5浓度

　　为11微克/立方米

　　稳定在国家一级标准

　　比2021年

　　同期降低8.3%

　　PM10浓度

　　为21微克/立方米