2018年4月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称规定）并正式实施，这是我国安全生产领域第一部党内法规。规定下发后，海南省委书记刘赐贵、省长沈晓明分别指示要抓好贯彻落实，制定实施细则。《海南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》（以下简称细则）经省委常委会会议审议通过后，省委办公厅、省政府办公厅于2018年12月18日印发实施。
细则体现了安全生产工作坚持以人民为中心的思想，树立安全发展理念，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，始终把安全作为头等大事来抓。发展决不能以牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。必须坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
一是落实更加严格的责任。细则紧紧抓住党政领导干部这个安全生产工作的“关键少数”，层层压实领导责任，切实把安全生产责任制落实到人到岗，真正形成安全生产齐抓共管的工作合力。
二是采取更加严实的措施。细则明确了领导干部的三种清单，做到“职责清、工作明、措施实”：一是职责清单。将安全生产领导责任细化到全省各级领导干部个人，明确各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。同时，不仅规定了县级以上党委主要负责人、政府主要负责人、分管安全生产工作的政府领导干部及政府班子其他成员的安全生产职责，还细化增加了县级以上党委副书记、纪委书记、组织部部长、宣传部部长、统战部部长、政法委书记、党委秘书长的安全生产职责。二是任务清单。明确要求党委常委会会议、政府常务会议每半年至少听取1次安全生产工作汇报。同时，对各级党委和政府主要负责人、班子成员、其他领导干部调研指导安全生产，召开会议等工作进行了量化的规定。三是报告清单。把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容，纳入向上级党委述职的内容；把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，纳入向上级政府报告工作的重要内容。把党政领导干部安全生产责任落实情况和重点工作任务完成情况列入党委和政府督查督办重要内容，督查结果与安全生产责任考核评定直接挂钩。建立健全安全生产巡查工作制度，巡查结果向同级党委和政府报告。
三是实行更加严厉的问责。细则提出了“一票否决”、从重追究、终身问责等问责措施：一是“一票否决”，对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部，在相关规定时限内，取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职；二是从重追究，对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大，或者造成严重社会影响负有主要领导责任的党政领导干部，应当从重追究责任；三是终身问责，对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。

安全生产涉及的专业领域很广，技术性很强。企业是安全生产的主体，要使安全生产工作真正落到实处，首先是企业要安全，生产经营的过程要本质安全，要紧紧依靠技术进步，依靠科技创新和科技改造，提高装备设备的安全可靠性，才能减少事故发生的概率。
省应急管理厅组建后，我们始终把安全生产作为基本盘、基本面，在抓好党政领导责任、行业监管责任和企业主体责任落实的同时，不断探索和认识海南安全生产的特点，坚持把道路交通、水上交通、铁路交通、建筑施工、海洋渔业、危险化学品、油气长输管道、消防安全、旅游安全等重点行业领域，以及琼州海峡、洋浦经济开发区、东方工业园区、澄迈老城工业区等区域，作为海南省安全监管的重点，强化重点行业安全整治，确保不发生重特大事故。特别是持之以恒抓好道路交通安全三年攻坚战，有效降低道路交通事故，从而减少各类事故总量、减少人员伤亡，确保人民群众有更多的安全感、获得感、幸福感。
在提高工作的专业性、科学性上，我们突出抓好几个方面：一是组织安全生产“专家会诊”。建立体检式安全生产检查制度，每年通过政府采购的方式，组织危险化学品、非煤矿山、道路交通等行业专家，随机抽查不同行业领域的企业开展全面安全检查，排查隐患、发现问题，并以省安委办名义下发整改通知书，要求企业限期整改，同时抄送属地市县党政主要负责人，督促落实整改，有效防范事故。
二是建立完善专家库。调整补充了化工、交通、建筑等10多个专业300多名专家组成的专家库，服务于安全生产咨询、评价、指导、检查、应急等工作。例如，近年来，我们坚持组织化工行业专家，对洋浦、东方、老城三大化工园区进行整体安全评估，提供全面的、专业的安全服务。我们正在完善专家库工作制度，以最大限度发挥专家的作用，促使海南省安全生产的专家智库的专业门类更加齐全，服务更加到位。
三是加强安全生产科技交流合作。与应急管理部信息中心、应急管理部研究中心、清华大学公共安全研究院、中煤集团重庆科学研究院等国内安全生产知名研究机构合作，开展区域安全评价、风险监控分析等工作。
四是大力推广危险化学品、矿山等行业领域先进技术。全面推进大型化工装置安全仪表控制系统和危险化学品领域“两重点一重大”控制系统自动化。重点推广危险化学品运输车辆泄漏快速封堵技术。深入推广可燃有毒气体泄漏报警技术。继续推广矿山中深孔爆破技术。
五是引进和培养安全生产专业人才。我们将探索、建立引进和培养安全生产专业人才培养机制，鼓励大专院校、科研单位和企业建立联合培养机制，完善人才培养、评价、流动、激励、保障政策，积极营造人尽其才、才尽其用的工作环境，努力建设一支结构合理、素质优良的安全生产专业人才队伍。

预防胜于救援，《黄帝内经》说“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”，就说明了预防的重要性。《安全生产法》提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。海南省委书记刘赐贵明确要求，安全生产要以严而又严、细而又细、实而又实的作风，坚持把预防工作做在前面，把安全隐患消灭在萌芽状态。省应急管理厅将坚决贯彻落实防范化解重大安全风险的部署要求，研究建立海南自贸区建设大背景下的安全风险防控体系，始终将防范重大安全生产风险和消除重大事故隐患作为各项工作的重中之重，不断应用信息化手段，强化对安全生产领域重大隐患、重大危险源以及高风险点的监管力度，有效防范和遏制重特大事故的发生。
现阶段，海南省已建成“海南省重大隐患、重大危险源和高风险点信息督导监管平台”“海南省安全生产隐患排查治理标准化数字化管理系统”，可以对安全生产领域的重点企业进行监督管理，对生产经营建设过程中的安全隐患进行排查治理，实现重大隐患、重大危险源以及高风险点信息资源共享。同时，海南省建成了“海南省重大危险源视频监控平台”，整合了海口、三亚、洋浦等地区化工园区、港口码头等重点区域的视频监控资源，实现对重大危险源和重点区域实时监控，对可能发生的生产安全事故进行动态预测，有效提升我省安全生产形势研判和决策水平。
下一步，省应急管理厅将充分运用信息化手段，按照省委、省政府和应急管理部的统一部署，启动应急管理“一张图”建设工程，特别是落实好沈晓明省长在工作报告中提出的要求，运用大数据手段措施来提升安全生产、应急管理工作水平。2019年，安全生产领域将首期完成1个尾矿库、1个化工园区的安全生产风险智能监测系统试点工程和危险化学品安全风险点“一张图、一张表”工程建设。之后，在总结试点建设经验的基础上，逐步构建完善全省安全生产监测预警感知网络，提高实时监测、动态分析、预测预警的能力，建立安全生产大数据分析模型，利用数据挖掘与分析技术从海量的安全生产数据中，分析和查找事故发生的周期性、关联性和规律性，采用数据可视化分析技术预判事件的发展趋势，发现隐患、评估风险、寻找规律、追溯事故原因，采取有效的防控和应急处置措施，进而形成安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范和遏制重特大事故发生。（纪惊鸿）