以适应海南经济转型、统筹区域土地利用结构与优化布局为宗旨的《海南省土地利用总体规划(2006-2020年)大纲》今天(19日)通过了专家论证。

    据了解，这是除浙江规划试点省份外，全国第一个通过专家论证的土地利用总体规划大纲。“该规划大纲通过国土资源部审查后，将指导下一阶段我省土地利用总体规划成果的编制。”海南省国土环境资源厅厅长严之尧说。

    在经济快速发展的背景下，海南省用地需求全面增长，行业间、区域间和城乡间的土地利用矛盾也将日益突出。上一轮土地利用总体规划(《海南土地利用总体规划(1997-2010年)》)，已难以适应新形势发展的客观需要，统筹区域土地利用结构与优化布局势在必行。根据国务院及省政府有关要求，由省国土环境资源厅牵头，各有关部门配合，中国科学院地理科学与资源研究所主持，联合海南省土地储备整理交易中心等单位组成项目组，开展了《海南省土地利用总体规划(2006-2020年)》修编工作。

    《大纲》提出了土地利用总体战略，即围绕实现土地资源可持续利用的目标，强化节约和集约用地，统筹区域、城乡土地优化配置，正确处理土地资源开发、利用与保护之间的关系，不断提高土地利用效率和综合效益，提升土地利用对区域可持续发展的支撑能力。

    大纲还明确了海南省土地利用功能定位：即发挥海南热带农业资源优势，重视农用地保护和强化热带特色高效农业基地建设;突出海南“大旅游”产业特色，为建设世界一流热带海岛度假胜地和国际旅游岛提供必要的土地保障;提升海南省经济发展能力，保障新型工业发展用地;凸显生态保护功能，保障海南“生态省”建设目标的实现。

    专家组认为，《大纲》所提出的土地利用规划的总体目标明确，调控目标具体，强化了耕地与基本农田保护，凸显了土地生态建设，保障重点区域、重点项目的用地要求，较好地协调了海南省各业、各区域的用地矛盾。  

土地总体规划：保障基础设施和重大项目用地

    海南省土地利用总体规划(2006-2020年)大纲提出，优化建设用地结构与布局，推进土地的集约利用，保障基础设施建设和重大建设项目用地。
    
    大纲提出，为适应海南社会经济快速发展的形势要求，重点保障基础设施建设和重大建设项目用地。交通用地方面，要保障海南东环城际快速铁路、海口美兰国际机场扩建工程、三亚凤凰机场二期工程和博鳌机场等民用机场用地。满足高速公路建设、国道、省道改造工程、经济开发区连接线、旅游公路、农村公路等道路建设用地。优先安排北部海口港口群、南部三亚港口、西部东方港二期、洋浦港三期和东部文昌木兰港、琼海龙湾等重要港口用地。水利设施用地，则优先保障大广坝二期工程、大隆水库、红岭水库、迈湾水库等重点水利设施用地。保障以大型灌区改造、续建配套和小型水利设施建设为重点的农田水利设施建设用地。
    
    此外，科学合理安排旅游项目用地。根据海南旅游业发展的客观需要，按照规划，确保重点旅游区和各个重点旅游项目的用地需求。鼓励旅游用地和其他用途用地协调、结合利用，结合小城镇建设、文明生态村建设，大力发展休闲旅游和乡村度假旅游。同时，通过优化旅游用地布局，形成区域联合、产业分工、优势互补的旅游业发展新格局，避免旅游区项目的功能雷同、重复建设、无序竞争。重点保证三亚亚龙湾国家旅游度假区、南山文化旅游度假区、海棠湾国际旅游度假区、文昌铜鼓岭旅游区和航天主题公园、博鳌亚洲论坛规划区、万宁神州半岛和石梅湾旅游度假区、陵水清水湾和香水湾旅游度假区、乐东滨海旅游区、昌江棋子湾旅游度假区等项目用地。