2023年4月7日，三亚市崖州区委印发《三亚市崖州区“制度创新年”行动方案》，启动“制度创新年”行动。三亚崖州以制度创新，推动形成社会发展活力，成效初显。
新华网海口10月30日电（张瑜 吴超逸）为保障粮食安全，实现农民持续增收，2022年，崖州区农业农村局开始实行“钱粮双丰收”轮作模式，利用三亚的国家南繁硅谷创新优势，选用优质南繁水稻品种，采取集中连片方式，打造千亩良种良法示范基地，通过“菜-稻-绿肥”“南繁-稻-绿肥”两种主要轮作模式，提升土地肥力，助推南繁科技成果转化，有效解决农民种粮积极性不高、土地闲置撂荒等问题，实现土地增效、粮食提质、农民增收。如今，“钱粮双丰收”模式已迈入3.0阶段。
崖州区农田里机械采收忙。
科学轮作保增收
“‘菜-稻-绿肥’是通过引导农户调整种植行为和结构，达到提高土地复种指数和产出的目的；‘南繁-稻-绿肥’则是通过与科研院所、高校合作，促进南繁基地分类、分时使用，以盘活6785亩南繁科研夏秋季闲置用地。”崖州区农业农村局局长阳超解释道。
据阳超介绍，崖州区推行南繁用地“分时托管”与农户土地“分时出租”，让政府发挥主导作用，提供政策、物资保障；让企业承担粮食生产任务，提供技术支持；让农户分阶段提供土地资源，获得租金收益和地力提升；让合作社负责整合闲置土地资源，获得租金保底和收益分红。这样一来，政府、南繁单位、平台企业、农户（合作社）等多主体实现了效益最大化，从而真正促成了“钱粮双丰收”。
为让良田多出产，3.0版的“钱粮双丰收”全力推进生产机械化和技术标准化。通过集中规模推广“机耕整地-工厂化育秧-机械插秧-无人机植保-机械采收-机械烘干”全过程生产方式，基地实现了“全程机械化”良法示范，以科技赋能农业生产。通过建立统一品种、统一育苗、统一农资、统一标准、统一管理、统一品牌“六个一”的标准化生产模式，基地建立起了万亩耕地菜稻轮作示范基地，探索出既有创新、又有效果的种植技术。
崖州区万亩耕地稻菜轮作示范基地。
绿色模式久生金
想要土地持续“生金”，就要让土地保持长久生机。为此，崖州区建立了绿色化的生产模式，通过强化耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护，大力推广绿肥还田、统防统治、测土配方施肥等绿色生产技术，提升土壤微生物活力和有机质含量，进而减少化肥、农药使用。
今年以来，崖州区继续创新探索“果-稻-绿肥”“花-稻-绿肥”多样轮作模式，推广种植面积35200亩。通过探索“鱼稻共生”“虾稻共生”种养结合新模式，有效减少水稻种植过程病虫害发生，减少农药化肥投入，实现了种养共生、一水两用、一田多收、减肥减药。同时，崖州区还积极推广科普研学、休闲农业等新业态，赋能水稻共生新模式。
“花-稻-绿肥”轮作试验田航拍图。
鱼稻共生，生机勃勃。
为更加深入转化南繁科研成果，崖州区着力推进绿肥沃土工程，“良种推广、良法应用、良田示范”于一体的千亩高产优质水稻示范基地，就是这一绿色生产模式的典型示范。通过大力推广葛68优9938、红香优3号、久久新香、特优3301、中科西陆4号等优良品种，基地实现了优质水稻全覆盖。通过机械化深耕还田、测土配方施肥等方式，耕地土壤环境得以改善，土壤有机质含量得以提高，化肥使用量大量减少，耕地生态环境被有效保护，菜稻轮作实现良性循环。
产销并力谋效益
比起前两个阶段来说，崖州区在“钱粮双丰收”3.0阶段更加注重了农产品的产销结合和品牌构建。为了让崖州农产品品质赢得市场青睐，崖州区编制了豇豆种植技术规程和“稻菜轮作”崖州模式种植技术规程，以便于指导农户开展标准化生产，确保农产品从生产到销售、从田间到餐桌的安全和品质。同时，崖州区启动了农业区域公用品牌建设项目，积极构建“1+8+N”农业区域公用品牌矩阵，围绕水稻新品种特性，突出品牌特色化差异化，推动品牌与崖州文化融合，不断提升“崖米”“月月新米”“崖州湾新米”等稻米种类的品牌认可度，努力搭建独属于崖州的稻米品牌体系。
在拓宽销售体系的手段上，崖州区政府搭建了社企对接机制，通过举办产销对接会，用好“中国种子大会”等推介平台，实施订单生产，组织电商直播，拓展农文旅融合“伴手礼”“鲜体验”式销售，开展兜底收购，为农产品谋得展销“大舞台”。
各类农产品在崖州区国家现代农业产业园展厅展出。
如今，通过探索多样轮作、种养结合、产销结合等绿色发展模式，以及土地“三过”“非粮化”“撂荒地”整治，“钱粮双丰收”崖州模式正在不断深化升级之中。2023年，崖州区完成水稻种植3.38万亩，产量较2022年增长约500吨，农民增收约300万元，而崖州区农村居民人均可支配收入也同比增长了8.3%，23452元，脱贫户增加务工收入达2500元/月。据介绍，崖州区在2024年共落实水稻种植面积35200亩，预计将同比实现增产4106.6吨，增加产值1847.97万元。
