原题：政府工作报告提出“打好营商环境整体提升攻坚战”

  对标一流“优”无止境

  “要优化法治营商环境，最大限度保护各类企业的合法权益”“要抓好优化营商环境专项监督，通过营商环境监测点征集企业意见和诉求”“营商环境建设过程中，要严格落实问责、约谈等制度”……

  穿梭在今年省两会现场，一个词高频出现——营商环境，营商环境，还是营商环境。

  翻阅近几年的省政府工作报告，“营商环境”四字始终被“大写加粗”，但今年明确提出集中力量“打好营商环境整体提升攻坚战”尚属首次。表述上的变化，意味着今年海南的营商环境建设工作，在力度加码的基础上又将呈现新亮点。

  “三个新” 让经营主体更有“获得感”

  今年省两会上，省人大代表、海南省农垦投资控股集团有限公司总经理艾轶伦带来喜讯：2023年，海南农垦营业收入达556亿元，有望成为海南首家迈入中国500强的省属国有企业。

  65.2%，这是去年海南省属国企的营收增速，位居全国第一。

  一花独开不是春。截至去年底，海南经营主体增速已连续46个月位居全国第一。两个“第一”，分别代表着“质”与“量”。越来越多的经营主体不仅愿意来，更能活得好，海南如何做到？

  省政协委员、一龄医院管理集团董事长李玮分享了一个细节：在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，非首例使用的特许药械平均审批时限最初达27个工作日，如今只需1.6个工作日。

  从27到1.6，审批速度之变，折射出营商环境之优。

  细读报告，会发现去年海南营商环境新增的“优点”还有很多：全面推行“机器管招投标”；政务服务事项网办率超90%；告知承诺涉企经营许可事项数量保持全国第一；全国信用示范区实现零的突破……

  “2023年是海南营商环境建设历史上具有里程碑意义的一年。”省营商环境建设厅党组书记、厅长陈际阳总结出“三个新”，即通过机构改革打造新的组织体系，通过流程再造形成新的工作机制，进而实现工作优化的新成就。

  “新”意扑面，经营主体的感受最为真切。

  在与海南多个职能部门打交道的过程中，省人大代表、儋州宇顺实业有限公司总经理陈洋一次次被“店小二”们的服务精神所打动：“从‘事能办’到‘事好办’，从‘只跑一次’到‘主动上门’，这些变化正让我们获得更多安全感、归属感和认可感。”

  “四步走” 推动“一体四面”整体提升

  营商环境持续优化，但仍有短板。今年政府工作报告提出，要集中力量“打好营商环境整体提升攻坚战”。

  “攻坚”，意味着要啃“硬骨头”。

  “经过走访了解，我们的政务服务水平距离企业的心理预期仍有差距。”省人大代表，海口市营商环境建设局党组书记、常务副局长吴秋云在日常履职中发现，政务服务还存在标准不统一、线上线下不协同、城乡不平衡等问题。

  “硬骨头”当然不止这些，啃下它们的前提，则是攥指成拳。

  从成立省和市县两级营商环境主管部门，到省和市县两级都有优化营商环境领导小组作为统筹协调机制，将数十个部门在营商环境工作层面融合成为分工协作的整体……过去一年多以来，海南摸索形成一套独有的营商环境建设新体系，将营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设全面融合推进。

  “一年来的实践表明，这些创举是成功的。”在陈际阳看来，这套新体系最大的成功，就是通过统筹整合，强化了工作对象与工作力量的整体性，解决了营商环境建设工作面广量大、多头推进容易形成碎片化局面的矛盾。

  “整体提升”，在设定今年的营商环境建设目标时，海南给出这一关键词。

  “这意味着新的一年，全省营商环境建设的任务更重。”陈际阳说，打好营商环境整体提升攻坚战，海南的方向路径不变，具体将分为四步走——

  推进表层修复，更加突出市县主体作用，推动制度改革和出台政策，从“解剖一个问题”实现“解决一类问题”；提高审批效能，围绕“高效办成一件事”行动，践行“整体政府”理念；实现服务型政府转型，围绕“有求必应”“无事不扰”做足文章；对标国际水准，以方便外商投资和外国人生活就业旅游为重点，加快提升国际化营商环境水平。

  “创一流” “小切口”撬动营商“大环境”

  “一流”作为海南营商环境的建设目标，在今年的政府工作报告中被三次提及。从“聚力打造一流营商环境”到“紧扣2025年营商环境总体达到国内一流水平的目标”，再到“以小切口推动部分领域和区域营商环境率先达到全国一流水平”，不难发现，海南目标清晰且务实。

  “小切口”从哪儿找？代表委员们各有见解。

  一遍遍翻阅报告，省人大代表、文昌市营商环境建设局常务副局长陈光艳在“以诚信建设为抓手”等内容旁作了不少圈点，“我们将大力推进‘诚信文昌’建设，以信用体系建设助推营商环境优化升级。”

  文昌是椰子之乡，也拥有中国首个开放性滨海航天发射基地、全国目前唯一的商业航天发射场。她认为，立足这一地域特征，文昌可以重点打造“信用+椰子”“信用+航天”等信用应用场景，让信用红利惠及更多企业及游客。

  吴秋云则注意到，报告中花了大量篇幅强调“大力提升政府效能”。

  她建议，要把产业链和服务链深度融合，以法治赋能建设新型亲清政商关系，以体系赋能打造全城无差别服务模式，以信用赋能推进政务服务极简化，以数据赋能提升服务智能化，以集成服务赋能基层治理直通联办改革，全面提升主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务的能力。

  从“大力提升政府效能”到“提升要素保障水平”，再到“推动自贸港政策优化扩效”“扩大高水平对外开放”……刨除对营商环境建设工作的专章部署，报告中列举的其他工作，虽不见“营商环境”四字，却事事与其紧密关联。

  正如省政协委员、省委统战部常务副部长康拜英所说，营商环境建设是一项系统工程，既包括公平竞争的市场环境等“里子”，也包括友好包容的文化环境等“面子”，“加强海南自贸港营商环境建设，要让‘人人都是自贸港形象大使’的理念融入每个公民的日常，把服务意识融入‘每个人、每件事、每个场景’。”（记者 李梦瑶）