基层治理是社会治理的重要基石。海口市龙华区是海南省会城市海口市的中心城区，是海口市的经济社会文化中心，也是全省人流、物流、资金流、信息流的核心聚集区，常住人口有80多万人。辖区及周边老旧小区林立，人口密集，给当地基层治理带来挑战。
近年来，海口市龙华区在基层治理方面积极探索，先后出台多个文件，将党建、服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧、平安等多个方面进行融合，实施差异化发展、精细化治理策略，夯实基层治理根基。
目前，龙华区已高标准建设盐灶、苍西、金山大社区综合服务中心，打造仁里村、居仁坊、垦家大院等基层治理示范点，通过党建引领、多元共治，推动基层治理和服务重心下移、资源下沉，为基层治理赋能增效。
党建引领：激活基层治理“神经末梢” 带动居民积极自治
基层治理是社会治理的“神经末梢”，也是社会治理体系的重要组成部分。近年来，海口市龙华区以基层党建为引领，充分发挥党组织强大的领导力、组织力和号召力，充分调动居民参与基层治理积极性，实现共建共治共享。
盐灶三社区隶属滨海街道办事处，社区居民大部分为盐灶拆迁安置的村民。
“我们是通过不断实践探索，摸索出一条‘党建引领、四式融合’的治理模式，以此来提高辖区居民的自治参与度。”盐灶三社区居委会主任林江兰介绍，回迁安置后，社区党员人数增加，盐灶三社区党支部升格为社区党委，分设5个支部，把党组织覆盖到基层各个“神经末梢”。另在退伍军人、居民小组长、双报到党员中等选聘32位党员楼栋长，形成“社区－网格－小区-楼栋长”的工作闭环。在“无职党员设岗定责”和“双报到党员亮身份”活动中，引导党员结合自身特长、兴趣爱好，分别认领环境整治、治安巡逻、矛盾调解、帮困助残等8个公益志愿服务岗位，通过认领网格“责任田”，让每个党员都能找到活动载体，都能有所作为。
“我这一块是专项服务民政类的，主要针对困难群众会去做一些慰问、服务。”杨艳是盐灶社区便民大厅前台的一名办事员，在她的工位前，摆放着一张“党员先锋岗”的牌子。杨艳介绍，她还有另外一个身份就是社区党委委员，除了在便民大厅完成日常工作，工作之余也会到困难群众或低保户家中进行慰问和服务，保证与群众及时沟通，及时解决群众遇到的困难和问题。
盐灶三社区以党建引领组织融合，构建“组织亲民圈”，让小区居民逐步从“村民”转变为“市民”，社区治理也从“独唱”实现到“合唱”的跃迁。在此基础上，社区发挥综合协调优势，为居民打造集文化、科普、办事、养老等多功能为一体的综合性服务场所，设立就业驿站，打造“一老一小”服务综合体，常态化开展青少年围棋、绘画、书法等兴趣班培训，建设全省首家社区普惠性托育中心……从生活上进一步便民利民，提升居民对社区的认同感。
服务暖心：优化社区服务供给 打造幸福生活共同体
“让我们双手举起点一点头，啦哩啪啦哩啪，让我们双手放下踏一踏脚，啦哩啪啦哩啪……”近日，在位于海口市龙华区滨海街道盐灶大社区综合服务中心的小椰宝托育服务中心，10多位萌娃听着音乐，跟着老师的动作，手舞足蹈，进行互动。
为了解决居民的“心头大事”，滨海街道、盐灶三社区积极引入专业托育机构，开设了小椰宝托育服务中心。作为全省首家社区普惠性托育中心，该中心主要以公办民营的模式，解决居民0岁至3岁儿童托育问题。
“政府免费提供场地、负责装修，我们提供专业的托育团队，不仅能减轻运营成本，也能让我们不用考虑盈利的问题，专心致志带孩子。”小椰宝托育中心负责主管糖果介绍，托育中心的托位费普惠价格为1980元/月，包括1680元保育费以及300元伙食费，参与社区志愿服务的家长可凭借赚取积分享受此优惠价格。
整个中心分为活动室、户外小阳台、卫生间、小睡房等区域，干净整洁，布置温馨，教具齐全。目前中心有6名具备从业资质且有丰富托育经验的托育师，课堂内容包含社交能力、习惯养成等。每日的托育时间为8时至17时30分，首批24个托位已满。
党群连心：聚焦“精神生活” 铸就社区文化新品牌
9月16日，海口市龙华区金宇街道面前坡社区举行“放飞童真梦 亲子共成长”亲子趣味运动会；9月15日，海垦街道滨濂北社区党群服务中心举办“党建引领聚服务，公益集市暖民心”党建公益集市；9月8日，龙华区首个村级党建主题公园苍西村新时代党建主题公园建成投入使用……连日来，龙华区以基层党建为引领，以文化活动为抓手，整合社会资源，在各个街道、社区开展形式多样的活动，通过探索社区综合服务功能，提升社会组织的专业化服务能力，在丰富居民文化生活、扩大居民社交圈的同时，强化城市社区基层治理能力和水平。
16日，在面前坡社区，一场以校园偷窃为素材的“案件”，“搬进”少年法庭，少年们分别扮演法庭审判长、书记员、审判员、公诉人等角色，通过案情陈述、案情分析、法庭审判等环节，模拟法庭仲裁及审判的全过程。现场“小演员”们声情并茂，据理力争，上演了一出别开生面的法制情景剧。与此同时，社区综合服务中心楼下的空地上，“欢乐袋鼠跳” “风火轮滚滚” “两人三足”等亲子互动活动正在激烈进行，加油声、欢呼声此起彼伏，现场氛围十分热烈。
“大社区场地自今年5月投入使用以来，已开展了各类未成年人活动11场，累计参与人数397人。”面前坡社区党支部书记吴地福介绍，社区以党建引领为核心，以未成年人保护为主要抓手，开展联建共建，不断提高基层治理规范化、精细化水平。下一步，将锚定“先锋物业、和美小区”的工作目标，联动多方力量，整合服务资源，推进未成年人保护工作，形成共建共治共享的社区治理新格局。
15日，在滨濂同心文化广场，龙华区海垦街道首届党建公益集市热闹开集。现场，惠民义剪、爱心义诊、安全科普、禁毒宣传、心理咨询、非遗手工、人大代表民意联络台、清凉美食品鉴等13个展位依次排开，社区党员、志愿者身着红马甲，化身“讲解员”“店小二”热情招待，展位前人流攒动，熙熙攘攘。
“活动很好，孩子不仅学习了扎染技艺，我也学会了心肺复苏这些相关急救知识，很实用。”居住在社区的王女士被热闹的场景吸引而来，她表示活动内容丰富且实用，“看出了主办方的用心。”
“我们通过公益集市，以零距离的便民服务增进邻里感情，让居民不仅仅是受益者，也成为社区治理的参与者、建设者。”海垦街道党工委组织委员刘蓉表示，下一步海垦街道以公益市集为载体，内建平台、外拓资源，将便民生活服务、社区文化需求和公益有机结合起来，通过接地气的活动让居民的幸福感在家门口提档升级，构建共建共治共享治理新格局，不断提升基层治理水平。
同样聚焦“精神生活”的还有苍西村，这里是城乡结合部新型农村社区的典型代表。9月8日，新时代党建主题公园建成投入使用，这是集党史教育、休闲健身、文化宣传、廉政教育“四位一体”的村级党建主题公园，也是龙华区建成的首个党建主题公园，旨在群众提供一个休闲健身、文体娱乐和学习交流的活动场所。
城西镇委书记陈运杰表示，苍西村将提升村内基础设施和改善村容村貌，积极探索宜居宜业城乡社区治理新模式，将苍西村建设得更加美好，让村民生活更加富裕、幸福。
治理用心：“沉睡资产”变身“源头活水” 集体经济赋能基层治理
近年来，龙华区针对社区资源进行梳理划分，以多元化思路培育壮大社区集体经济组织，促进党建链、产业链、服务链深度融合，推动运营收益反哺社区发展，增强社区自主“造血功能”，持续提升基层社会治理效能。
9月8日，苍西村“村企共富”党建联盟揭牌成立，借助区位优势，苍西村积极发展壮大新型集体经济，探索宜居宜业城乡社区治理新模式，进一步巩固“土地出租”、推进“物业返租”、探索“自主经营”三种集体经济发展模式。
“村企共富联盟有利于提升整个村集体经济的发展，村民也能得到更多的公共福利。此外，集体经济发展以后，有更多资金用在村里的基础设施建设上，为村民、居民提供更好的更多的休闲服务场所。”海口市龙华区城西镇苍西村党支部书记、村委会主任王智介绍，目前，海南椰海粮油交易市场、德嘉酒店、省冷商贸城等项目先后落地，已成功引进海南（省冷）公共冷链商贸城，建设11万立方高标冷库，后期将极大地带动当地经济发展和村民就业。“我们也积极探寻将这种传统的租地方式变成物业返租，以及自主经营的方式，这样能带动很多村民就业，提高营收和税收，并带动村集体及整个区域的发展。”王智说道。
“我们把辖区的企业凝聚起来，也会为企业提供多样化的便利服务，以高质量党建引领区域经济高质量发展。”龙华区委组织部部务委员陈运导介绍，下一步，区委组织部将依托党建主题公园这个阵地和“村企共富”党建联盟平台，深入推动党建与生产相融合，实现党建从“有形”覆盖到“有效”覆盖的深入转变，持续激发基层党建活力，推进基层治理水平稳步提升，为区域高质量发展提供坚强保障。
同苍西村一样，龙华区各地在结合自身优势谋思路、找产业、上项目中步履不停。让“沉睡资产”变身基层治理的“源头活水”，推动集体经济进一步发展，赋能基层治理也成为了龙华区各地统一的共识。龙桥镇挺丰村委会昌学村围绕动漫特色产业集群效应，招商引资，打造龙华“物管乡村”乡村治理样板村庄；遵谭镇龙合村推进黄灯笼辣椒种植和朱顶红花卉产业发展，采用“集体公司+企业+农户”的发展模式，协调引进优势企业带动发展村集体经济，实现村集体和企业共同发展；城西镇苍东村以村内红色基因、旧村火山岩房屋为特色，吸引项目入驻，建设火山岩特色的红色村落民宿，利用周边闲置土地、鱼塘、落日咖啡、露营基地、蔬菜基地等资源发展美丽乡村旅游产业；龙泉镇五一村聚焦香芋特色主导产业，打造现代蔬菜产业园，系统布局标准种植、精深加工、仓储物流等功能板块，构建“产加销服”一体化产业体系。
党建引领、服务暖心、党群连心、治理用心……一系列的举措，同为一个目标：高质量推进基层社会治理。龙华区基层治理领导小组相关负责人表示，当前，龙华区建立了区、镇（街道）、村（社区）、小区“四级联动”调度机制，“直通联办”工作体系不断完善，11个镇（街）129个村（社区）划分为1149个网格进行管理，配备网格员1994名，推动135个机关事业单位党组织与社区党组织结对共建常态化，3908名在职党员到社区报到，选派3000余名在职党员到居住小区担任小区党建指导员，935个小区挂牌组建了“议事堂”，进一步推动基层社会治理走深走实。
下一步，龙华区将坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持政治、自治、德治、法治、智治相结合，在治理理念、方法、能力、效果等各方面下功夫，推动资源、服务、管理下沉，不断提升基层管理体系和管理能力现代化水平，擦亮“共建自贸港、有事好商量”基层协商品牌，为全力推进自贸港高质量发展示范区建设，为谱写中国式现代化的海南篇章作出龙华贡献。（王雯君 萧海山）
